国际城市搜索与救援咨询团(INSARAG)
一、INSARAG组织
国际城市搜索与救援咨询团(International Search and Rescue Advisory Group,INSARAG)成立于1991年,是联合国框架下的一个政府间人道主义救援和援助协调组织,由灾害管理人员、政府官员、非政府组织和城市搜索与救援(USAR)队员组成,接受联合国OCHA的指导。INSARAG有助于实施国际减灾战略(ISDR),编制了国际救援行动指南。2002年,联合国大会通过了“加强国际城市搜索与救援援助效力和协调”第 57/150 号决议,对INSARAG组织和指南给予充分的认可,并倡导联合国各成员国遵照执行。
INSARAG由指导委员会、3个区域组、秘书处、USAR队长会议和工作组共同组成,确保了能够在全球和区域两个层面实现工作目标。
INSARAG组织结构图
二、宗旨和使命
INSARAG通过开发和完善城市搜索与救援协调方法、工具和通用标准,在各成员国、非政府组织以及国家、区域和国际参与者间开展合作和经验交流,促进救援队之间的协调,开展更高效率更高质量的生命救援。INSARAG同时也支持国际、区域、地区和国家的救援能力建设。其任务是:
提高应急准备和响应行动效力,救助压埋生命、缓解民众痛苦、减轻灾害影响。
通过队伍分级测评等方式,提高各救援队在灾害现场国际救援的效率。
在灾害多发国家推进国家救援能力建设,优先支持发展中国家建立国家救援队伍分级测评体系。
制定国际通用流程和体系,持续推进各国际救援队之间的交流合作。
制定城市搜索与救援流程、指南和最佳方案,加强各有关机构在紧急救援阶段的合作。
三、全球战略(2017–2020)
愿景:在遵守共同准则和方法的基础上,提高效率、提升质量、加强协调、拯救生命。
目标 1——推动并支持建立有效的国家级救援队响应
“全球性思维,地区性行动”
目标 1.1:促进各国政府和救援队采用 INSARAG标准,建立国家级救援队认证系统;
行动计划:翻译指南,并纳入各国灾害应对计划和队伍建设标准。
目标 1.2:根据需要,并根据各国家的优先事项,倡导各国家和区域对备灾工作和协调捐助者参与具有所有权。
行动计划:区域性组织为各国提供双边支持与指导,以促成有效响应的灾害准备。
目标 1.3:通过在各国和各组织之间分享专业知识和最佳实践方法,加强国家级的能力建设。
行动计划:通过组织会议和演练来支持相关网络的创建及/或整合以及最佳实践的交叉借鉴,测试国家应急响应计划以及 INSARAG 和联合国灾害评估与协调队 (UNDAC) 的工作方法。
目标 1.4:认识到大多数的现场救援任务都是由国家级响应者以及“第一”响应者完成的,因此应当促进上述两者的能力发展。
行动计划:为社区实施 INSARAG 指南中《手册 A》的第二卷以及 INSARAG 的《第一响应者培训包》。
目标 1.5:加强与所有相关合作伙伴在灾害准备方面的合作与协调。
行动计划:致力于在 INSARAG 地震应急演练方面的综合培训,并建立相互间的技术合作安排。
目标 1.6:促进新的国家和组织参与并将其纳入 INSARAG 网络。
行动计划:扩大并推动更为广泛的外展服务和成员资格,并促进易受灾国家的参与。
目标 2——提USAR国际响应的质量和协调能力
“增强效力:尽可能本地化,视需要国际化”
目标2.1:推进联合国大会第 57/150 号决议《加强国际城市搜索救援援助的效力和协调》,更新、评估及改进 INSARAG 方法。
行动计划:区域性组织考虑在国家和国际层面上对灾害的准备及响应,努力就此改进 INSARAG指南。
目标 2.2:在灾害应对中,积极鼓励和促进从“搜索与救援阶段”到“救济阶段”的平稳过渡,在初期恢复中即积极促进与国际人道主义界力量的深度整合。
行动计划:救援队提供“废墟以外”的支援,相关时提供多队集群支持。
目标 2.3:积极推动和鼓励受灾国请求国际 USAR 援助,请求INSARAG认证队伍支援初期的生命拯救行动。
行动计划:提倡易受灾国家在联合国驻地协调员办公室、OCHA 本国及区域性办公室以及 UNDAC 的支持下,请求INSARAG认证队伍的帮助。在地震多发国家开展 INSARAG 演练,推广 INSARAG。
各响应国家实施国际救援时采用INSARAG 分级测评流程。
目标 2.4:增强并扩大已经建立及正在建立中的技术合作伙伴关系(如与世界卫生组织 (WHO)、紧急医疗队 (EMT) 以及其他国际及区域性组织的关系),从而确保在应急响应中提供有效的协调作用。
行动计划:通过年度会议、技术工作组和演练来增强持续的合作伙伴关系。
目标 2.5:让 INSARAG 的角色有助于国际人道主义和减少灾害风险的议程。
行动计划:与联合国国际减灾战略 (UNISDR)、红十字会与红新月会国际联合会 (IFRC) 以及区域性组织持续参与和建立伙伴关系、开展联合培训演练,以帮助加强当地社区的能力与韧力。
目标 2.6:加强 INSARAG 的能力,以便为国家和国际协调机制做出贡献。
行动计划:将 USAR 协调的原则纳入国家与国际层面的培训项目,包括 USAR 协调和 KOBO。
可发证件:
8.2.1 INSARAG一级
8.2.2 INSARAG二级
8.2.3 INSARAG三级
8.2.4 SIMAX
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